黄堡镇人民政府、各街道办事处，区政府各有关工作部门、直属事业单位：

《铜川市王益区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

铜川市bt365开户办公室

2018年7月6日

铜川市王益区畜禽养殖废弃物资源化利用

工作方案

为贯彻落实铜川市人民政府办公室《关于印发铜川市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（铜政办发〔2018〕22号）精神，结合我区实际，扎实推进全区畜禽养殖废弃物资源化利用工作，特制定本方案。

一、总体思路

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代“三农”工作思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的原则，按照源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模养殖场为重点，以有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，持续改善农业生态环境质量。加快构建种养结合、农牧循环的绿色生态农业发展方式，为全面建成小康社会提供有力支撑。

（二）工作目标。到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，基本解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用问题，构建种养循环发展机制，全区畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。省、市级现代农业园区畜禽标准化示范场要率先实现以上目标。

二、重点任务

（一）全面执行畜禽规模养殖环评制度。按照环评内容和要求，把养分综合利用、配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地纳入环评范围，从建场门槛入手，严格准入条件。对畜禽规模养殖相关规划要依法依规开展环境影响评价，严格执行建设项目环境影响分类管理名录。配备粪污收集、贮存、处理、利用设施，依法开展环境影响评价。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场（小区），环保部门依法依规予以处罚。（区环保局、区农林局、各涉农镇办负责，列为第一个的单位为牵头单位，下同）

（二）严格落实畜禽养殖污染监管制度。摸清畜禽养殖粪污处理与利用现状，建立完善全区畜禽规模养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系。按照国家畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，畜禽养殖规模超过土地承载能力的涉农镇办要合理调减养殖总量。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料质量监管和认证。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证，依法严格监管。完善畜禽粪污排放统计方法，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物重要依据。区环保局、农林（畜牧）局要建立养殖场治理清单，明确年度任务，实施分类指导，按照“一场一策、限期完成、验收销账”的监管方式，确保所有在册养殖场按期实现畜禽粪污资源化利用。（区农林局、区环保局、区市场监管局、各涉农镇办负责）

（三）建立属地管理责任制度。各涉农镇办应对各行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本区域实际，健全工作机制，在资金、措施、监管方面抓好落实。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理，落实“菜篮子”区长（镇长、街办主任）负责制。2018年7月底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，细化明确分年度重点的任务和工作清单，并抄送区农林局备案。（各涉农镇办、区农林局、区环保局负责）

（四）落实规模养殖场主体责任制度。畜禽规模养殖场要严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《陕西省水污染防治工作方案》、《陕西省土壤污染防治工作方案》等法律法规和有关规定，切实履行环境保护主体责任，加快完善污染防治配套设施并保持正常运行，或委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。畜禽养殖标准化示范场要带头落实，切实发挥示范带动作用。（区农林局、区环保局负责）

（五）建立健全绩效评价考核制度。以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入政府绩效评价考核体系。根据市农业局和市环保局制定的考核办法，区农林局、区环保局按程序联合制定具体考核办法，对各涉农镇办开展考核，定期通报工作进展，层层传导压力。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制，对考核优秀的涉农镇办要通报表扬，并在项目安排上优先支持；对考核结果不合格的涉农镇办要通报批评，并限期整改，整改不到位的，依法依纪追究有关人员的责任。（区农林局、区考核办、区环保局负责）

（六）探索构建种养循环发展机制。要科学编制种养循环发展规划，实行以地定养，促进种养业在布局上相协调。支持建设有机废弃物处理处置产业基地，利用PPP项目推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，建设区域有机废弃物处理中心，加快建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，探索规模化、专业化、社会化运营机制。依托省、市现代农业园区和果菜种植基地，开展有机肥替代化肥试点示范。坚持种养结合，强化耕地保护和质量提升，支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决有机肥便利化利用问题。（区农林局、区发改局、区财政局、区环保局负责）

三、保障措施

（一）落实财税支持政策。实施种养业循环一体化工程，整体推进畜禽粪污资源化利用。实施有机肥替代化肥行动，各涉农镇办、各相关部门要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。鼓励社会资本对农业有机废弃物处理中心进行资金投入；支持科研单位、社会化服务组织建设种养循环发展示范园，鼓励扶持龙头企业、合作社、种植户、贫困户建立紧密结合、互惠互利的合作方式，实施种养结合循环发展的绿色农业生产；鼓励各级和社会资本设立投资基金，创新畜禽养殖废弃物资源化利用设施建设和运营模式；落实农机购置补贴政策，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。实施规模化生物天然气工程和大中型沼气工程建设。落实沼气发电上网政策，做好畜禽养殖废弃物沼气发电项目并网验收和调试工作，对上网电量实行保障性全额收购，并按时做好电量结算工作，降低单机发电功率门槛。生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的，经营燃气管网的企业应当接收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。扶持培育多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营的运行模式。（区财政局、区发改局、区农林局、区环保局、区住建局、区国税局、区地税局、印台王益电力局负责）

（二）统筹解决用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地，并与土地利用总体规划相衔接。完善规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效率，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、有机肥处理中心、田间地头配套建设管网和储粪（液）池用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖农业用电政策。（国土王益分局、区发改局、区农林局、印台王益电力局负责）

（三）加快转变畜牧业生产方式。优化畜牧业区域布局，坚持以地定畜、以种定养，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，宜减则减、宜增则增，促使种养业在布局上相协调，在规模上相匹配。积极推进粮改饲调结构，扩大专用青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积，鼓励规模养殖场建立饲草基地。通过改变传统畜牧业生产方式，进一步实现源头减量。大力发展标准化规模养殖，支持规模养殖场建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，推广散装饲料和精准配方，推行标准化、规范化饲养。加快畜禽品种改良，落实畜禽疫病综合防控措施，提高综合生产能力。实施规模养殖场粪污处理改造提升示范点工程，鼓励规模养殖场和饲料加工企业生产优质粗饲料产品，支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，示范带动我区畜牧业可持续发展。（区农林局、区发改局、区财政局、区市场监管局、各涉农镇办负责）

（四）强化科技支撑。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备，提高资源转化利用效率。开发安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。积极与省内外科研院所合作，加强畜禽粪污资源化利用技术集成、研究和推广，重点应用推广畜禽养殖废弃物碳基仿生处理技术，集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。加大技术培训力度，加强示范引领，提升养殖场粪污资源化利用水平。（区农林局、区教科体局负责）

（五）加强组织领导。各涉农镇办及各有关部门要把推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作列入重要议事日程，抓紧制定和完善具体措施。要大力宣传有关法律法规和农业粪污资源化利用相关支持政策，提高畜禽养殖从业者的环保意识、主体责任意识和法律意识，调动养殖场户开展畜禽粪污资源化利用积极性。要充分利用电视、报刊、网络等多种媒体，广泛宣传各地好的经验做法，为推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用营造良好氛围。区农林局要会同有关部门对本方案落实情况进行定期督查和跟踪评估，并向区政府报告。（区农林局、各涉农镇办、区环保局负责）

附: